Considerata la peculiarità del mercato italiano delle tlc, dove il dominio assoluto dell'ex monopolista nel fisso e nella banda larga (con continui fenomeni di abuso) ha provocato conseguenze negative non solo ai concorrenti ma anche agli utenti e alla modernizzazione del Paese, l’annunciata riorganizzazione di Telecom Italia non ci convince in quanto non la riteniamo sufficiente a superare il problema di una gestione della rete indipendente ed autonoma dai pur legittimi interessi commerciali dell’incumbent. A quanto è dato sapere, infatti, “Open Access” sarà solo una divisione interna dell’ex monopolista nel cui board, a differenza che nel modello inglese "Open Reach", non siederanno esponenti dell'Autorità per fare in modo che la separazione funzionale significhi parità di trattamento per gli altri operatori e garantisca le condizioni di base per una reale concorrenza, con evidenti conseguenze positive a favore dei consumatori.
Destano preoccupazione, per altro verso, anche gli sviluppi che sta prendendo il settore della telefonia mobile ove i due maggiori operatori (l’incumbent tradizionale nonché quello entrato per primo: TIM e Vodafone) dominano sempre di più il mercato, mentre gli operatori entrati successivamente (Wind e 3) non hanno più la forza di reagire efficacemente.

Cosa propone Altroconsumo:

• La nostra posizione, più volte ribadita, e meglio esplicitata nella risposta alla consultazione dell’Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, si sostanzia, in sintesi, su questi punti principali: a) separazione societaria anziché separazione funzionale per la gestione della rete di accesso, senza alcuna riduzione degli obblighi a livello retail in capo a Telecom Italia e mantenendo immutata la contabilità regolatoria; b) ridefinizione del servizio universale intesa a ricomprendere l’accesso ad Internet ed alla banda larga con fissazione di una velocità di banda garantita; c) accesso alla rete inteso come bene comune al mantenimento e allo sviluppo tecnologico del quale, secondo il modello “One network”, tutti gli operatori debbono contribuire per poter continuare ad operare nel mercato delle telecomunicazioni.
• Per quanto concerne la telefonia mobile considerato lo scenario descritto e che, in realtà, gli operatori virtuali si sono fino ad ora dimostrati puri resellers, lasciare il mercato deregolamentato significherebbe consegnarlo definitivamente nelle mani del duopolio con un conseguente mantenimento elevato dei prezzi e, dunque, un notevole detrimento degli interessi dei consumatori. Occorre che sia garantito, invece, un accesso regolamentato alla rete degli operatori dominanti.
  

Il precedente governo, pur avendo fatto delle liberalizzazioni in altri settori il proprio fiore all’occhiello, si è purtroppo ridotto ad intervenire in extremis, per mezzo di uno strumento improprio come il decreto legge, per rispettare la scadenza già fissata da tempo a livello comunitario del 1° luglio 2007 per l’avvio della piena liberalizzazione del mercato dell'energia elettrica. Ora, anche per l’elettricità, come già per il gas, l’utente finale può scegliere dunque il proprio fornitore, tuttavia non si vedono ancora i benefici di una reale concorrenza. 

In entrambi i mercati domestici dell’energia persistono, infatti, ancora – anche se con alcune differenze - posizioni dominanti e integrate ed è proprio per questo motivo che, per quanto riguarda l’elettricità, abbiamo chiesto che fossero reintrodotti nel disegno di legge di conversione i prezzi di riferimento. Siamo di fronte a mercati che non possono ancora camminare con i loro piedi da soli, perché i consumatori ne farebbero le spese. Continuiamo a ritenere che dalla liberalizzazione e dalla concorrenza possano scaturire benefici per i consumatori anche nel settore energia, ma bisogna che ci siano condizioni strutturali per un’effettiva concorrenza, cosa che oggi purtroppo non è, altrimenti la rimozione dei prezzi di riferimento provocherà solo danni ai piccoli consumatori e vantaggi alle imprese dominanti.

Per quanto riguarda il settore gas la cosa è anche più evidente, c’è una posizione dominante su tutti i segmenti. Da tempo sosteniamo la richiesta che ci sia una separazione proprietaria della rete di trasporto del gas, e dello stoccaggio, anche l’Autorità per l’Energia Elettrica e il Gas e la stessa Commissione europea si sono espresse in questo senso.

Cosa propone Altroconsumo

• Chiediamo che, dopo la completa liberalizzazione della vendita sia nel gas che nell’elettricità, ci si adoperi per rendere concorrenziali in entrambi i settori i mercati a monte. In particolare, per quanto riguarda il settore gas, occorre che il governo prenda una decisione netta, a tutela dell’interesse generale, in favore dell’unbundling proprietario.
  

Come è noto, con il disegno di legge delega (S - 772), il precedente governo mirava ad aprire, finalmente, una netta distinzione tra ente locale, che deve programmare e regolare il servizio, e azienda che lo deve gestire su base imprenditoriale, aprendo a forme di concorrenza nel mercato e per il mercato (affidamento con gara). Si intendevano così superare le esistenti posizioni di monopolio locale garantite dagli affidamenti diretti, nelle forme dell’in house e delle società miste.

Non abbiamo mancato di manifestare tutto il nostro apprezzamento per questo disegno di legge, anche nelle audizioni in Senato, ritenendo che in tal modo i consumatori avrebbero potuto godere di servizi di migliore qualità e con  costi più bassi. Tuttavia, nel corso della discussione parlamentare, il disegno di legge è stato successivamente svuotato di ogni portata innovativa, a colpi di emendamenti supportati da quel coacervo di interessi corporativi che gravita attorno all’attuale modello retrogrado di gestione dei servizi pubblici locali.

Cosa propone Altroconsumo

• Chiediamo che nella prossima legislatura si riparta dal testo originario del disegno di legge (S - 772) per portare a compimento una efficace e quanto mai necessaria liberalizzazione dei servizi pubblici locali.
  

Il livello dei prezzi, anche delle grandi catene, dipende sempre di più dalla tensione concorrenziale della piazza. Le nostre inchieste confermano che nelle città dove più punti vendita si danno battaglia sui prezzi, il consumatore ha notevoli possibilità di risparmio. Da alcuni anni, in effetti, il divario tra le piazze a bassa tensione concorrenziale e quelle a “concorrenza più stabile” si va facendo sempre più marcato e questo dipende anche dal fatto che il d.lgs. 114/98 che ha avuto il merito di liberalizzare il settore è stato in vario modo implementato, e in alcuni casi decisamente avversato, nelle diverse Regioni d’Italia. 

Cosa propone Altroconsumo

• Chiediamo che vi sia un’armonizzazione del quadro nazionale e, ove del caso, un intervento del Governo nei confronti delle Regioni inadempienti agli obblighi di pianificazione ed autorizzazione all'apertura delle medie e grandi superfici di vendita.
• Chiediamo, inoltre, una completa liberalizzazione degli orari dei negozi e l’eliminazione dei vincoli temporali e di durata per saldi, vendite straordinarie, vendite di liquidazione e sottocosto attraverso una necessaria modifica del d.lgs.114/98 e del DPR 218/2001. 
• Auspichiamo, infine, che siano finalmente eliminati tutti i vincoli che impediscono ai supermercati e ipermercati di installare punti di distribuzione di carburante e che sia completata la liberalizzazione nella distribuzione dei farmaci.
  

La funzione degli ordini professionali sembra essere sempre più quella di tutelare gli interessi immediati e diretti dei professionisti che vi fanno parte, piuttosto che quella di monitorare la qualità e la trasparenza delle prestazioni a tutela dei consumatori.

In questi anni si sono perse varie occasioni per porre rimedio agli effetti distorsivi della concorrenza, più volte stigmatizzati dalle Autorità Antitrust italiana ed europea, e solo nella scorsa legislatura sono stati fatti finalmente alcuni passi avanti sul piano normativo per quanto concerne, ad esempio, l’abolizione del divieto di pubblicità, la possibilità di concordare il costo del professionista anche in base al risultato della prestazione e l’abolizione delle tariffe minime. Tuttavia, l’impatto di queste novità si è scontrata con una certa ritrosia nella loro concreta implementazione e con l’evidente tentativo messo in atto da parte delle lobby delle professioni di fare in modo che, nell’ambito della più complessiva riforma delle professioni, tali prime aperture fossero annacquate se non del tutto abolite.   

Cosa propone Altroconsumo

• Chiediamo che nella prossima legislatura non si facciano passi indietro rispetto a quanto è già stato recentemente approvato. Ci sembra, quindi, opportuno ribadire, di seguito, quali ulteriori punti dovrebbero andare a completare una riforma del settore: l’abolizione dei limiti quantitativi di accesso alla professione e delle esclusive territoriali; il diritto/dovere dei professionisti di preventivare i costi; l’affidamento agli ordini professionali di funzioni attinenti alla formazione e aggiornamento dei professionisti ed alla fissazione di standard di qualità dei servizi resi; la copertura assicurativa obbligatoria dei professionisti per la responsabilità civile; sistemi di risoluzione delle controversie tra professionisti e consumatori efficaci, affidabili e poco costosi; la revisione e riduzione delle attività riservate a professionisti iscritti agli ordini per servizi meno complessi.
  

Le nostre inchieste sulla soddisfazione degli utenti confermano lo stato di fatiscenza del servizio ferroviario regionale che colpisce l’Italia intera, senza esclusione di alcuna regione. Tale sconfortante situazione ha provocato crescenti lamentele da parte dei pendolari. Bisogna inoltre ricordare che i costanti disservizi, che i pendolari debbono vivere loro malgrado sulla propria pelle, provocano ormai conseguenze non solo sulla qualità della loro vita ma, molto spesso, anche direttamente economiche sulle loro tasche.

Cosa propone Altroconsumo

• Di fronte a questa situazione di disagio profondo non è più possibile assistere inermi al gioco del rimpallo di responsabilità tra Gruppo FS, Regioni e Governo. Chiediamo che sia avviato al più presto un piano nazionale ad hoc di ristrutturazione del servizio ferroviario regionale, adeguatamente finanziato, affinché anche nelle tratte più utilizzate dai pendolari, il sistema possa divenire finalmente efficiente e competitivo.
• Questo necessariamente dovrà comportare l’iniezione di forti dosi di liberalizzazione, lo sblocco delle gare su ferro e la creazione di una Autorità indipendente di settore.

 

Purtroppo il disegno di legge con il quale il precedente governo intendeva adottare adeguate misure per aumentare e diversificare l’offerta televisiva e garantire così finalmente - anche in risposta alla procedura di infrazione avviata dalla Commissione europea in accoglimento di un nostro esposto - lo sviluppo di corrette dinamiche concorrenziali in questo settore evitando la cristallizzazione del duopolio anche dopo l’avvio del digitale e consentendo quindi ai consumatori/telespettatori di poter effettivamente usufruire delle nuove tecnologie, non è stato approvato.

Allo stesso modo la riforma del servizio pubblico radio televisivo non è stata portata in porto nella precedente legislatura e rimangono, dunque, a nostro avviso a rischio la pluralità dell’informazione e il consolidamento dell’overload pubblicitario.

Continuiamo, nel frattempo, a ricevere numerose segnalazioni dalle quali emerge chiaramente l’inefficienza dell’ufficio abbonamenti della RAI che segue procedure macchinose e contorte con il risultato frequente di sollecitare, senza prima controllare, il pagamento del canone anche quando questo non è dovuto, determinando disservizi di natura burocratica e, quindi, inutili spese non solo a danno degli utenti ma anche della Pubblica Amministrazione.

Cosa propone Altroconsumo

• Chiediamo che sia immediatamente approvata una moratoria circa la pretesa del pagamento del canone RAI per PC e tv-fonini. Il canone RAI è, infatti, ormai assurdo e obsoleto, tanto più su questi supporti. 
• Tale moratoria dovrebbe così preludere ad una riforma più organica del servizio pubblico radio televisivo su queste linee direttrici: 1) abolizione del canone RAI, ma mantenimento del servizio pubblico finanziato dalla fiscalità generale destinando parte o tutta l'IVA versata sull'acquisto degli apparecchi atti a ricevere il segnale televisivo a copertura del costo del servizio. In questo modo si finanzierebbe il servizio senza coinvolgere chi non ne usufruisce; 2) ma anche privatizzazione di una Rete RAI per sbloccare il duopolio, nonché reale applicazione delle sentenze costituzionali e UE.
  

Gli ultimi interventi normativi, sia a livello primario che secondario, segnano un passo avanti nella direzione della concorrenza e della tutela dei consumatori: si va dall'abolizione del monomandato con esclusiva, ai maggiori obblighi informativi a carico delle compagnie (invio al domicilio dell'assicurato dell'attestato di rischio).

Ciononostante i consumatori che cambiano compagnia continuano ad essere troppo pochi, soltanto il 5% del totale. Ben venga quindi l'iniziativa del preventivatore RCA presso il Ministero dello Sviluppo Economico ma questo non deve andare a discapito di ulteriori o simili iniziative provenienti da enti terzi non istituzionali. Tanto più che il preventivatore dell'Istituto di vigilanza sarà disponibile solo online, mentre un servizio analogo deve poter essere offerto, come già accade, anche per altri canali accessibili a tutti: il telefono o lo sportello.

Cosa propone Altroconsumo

• Per realizzare questo tipo di servizio gli enti non istituzionali hanno necessità di conoscere e reperire le tariffe RC Auto delle compagnie, chiediamo, quindi, che venga ripristinato l'obbligo delle compagnie di rendere pubbliche le proprie tariffe sui siti Internet anche al fine di consentire il controllo sull'utilizzo di eventuali fattori discriminatori nella costruzione della tariffa (sesso, provincia) che altro non sono se non ipotesi di elusione dell'obbligo a contrarre.
• Chiediamo, inoltre, al Governo di continuare a monitorare l'applicazione della procedura di indennizzo diretto premendo affinché i risparmi ottenuti dalle compagnie siano riversati sui consumatori.
• Chiediamo, infine, che venga vietato nel settore RC Auto il rinnovo tacito delle polizze: la durata annuale può costituire un ulteriore stimolo alla ricerca della polizza più conveniente e una spinta alla concorrenza.